“安全十条”保护山西文物安全

《山西省文物安全管理十项规定》解读

  安全是文物工作的底线、红线、生命线。8月18日下午,山西省文物局召开了全省文物安全工作推进会,同时发布了《山西省文物安全管理十项规定》。《山西省文物安全管理十项规定》也可以简称为“安全十条”。“ 这是在深入分析新时期文物安全工作所面临的严峻形势后,针对山西省文物安全存在的突出问题和管理的关键环节,通过对相关规章制度的整合、提炼和创新而形成的。”山西省文物局局长雷建国直言不讳,“‘安全十条’将为全面做好文物安全工作提出了更新、更高要求,也提供了重要方法、途径和抓手。”

  那么,山西文物安全工作的现状如何?“安全十条”如何解读?记者对此进行了一番采访。

  加强顶层设计,织牢织密文物安全的保护网

  我国是文物大国,文物承载着历史记忆,保护文物就是守护中华民族的根与魂。对于文物大省山西来说,有效保护、合理利用文物更是尤为重要。

  近年来,党中央、国务院领导都特别重视文物工作,对文物安全工作都有重要批示。

  看山西,2007年,山西省政府第92次常务会议通过《山西省文物建筑消防安全管理规定》,当年3月1日起执行。

  2015年,山西省文物局、山西省公安厅联合转发了国家文物局、公安部《关于印发〈文物建筑消防安管管理十项规定〉的通知》。

  2016年3月,山西省文物局联合山西省公安厅等相关部门,印发了《我省文物安全工作的意见》。

  2016年8月,山西省政府出台了《关于进一步加强文物工作的实施意见》。其中指出,到2020年,形成具有山西特色、比较完善的文物保护体系,全国重点文物保护单位、省级文物保护单位重大险情排除率达到100%、保存状况良好,市、县级文物保护单位抢险维修率达到100%、保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物有人看护管理的责任措施到位、保存状况基本稳定;文物法律法规、规章制度和行业标准体系基本完备,文物行政执法能力明显增强,文物安全形势不断好转等。

  2016年12月,山西省政府第138次常务会议通过《山西省文物建筑构件保护办法》,2017年1月10日起执行。

  2017年8月18日,“安全十条”出台。

  一部部法律法规,一条条规章制度,都足以说明从国家层面到山西省委、省政府对文物工作的重视度,也可看到山西文物安全的保护网正在越来越牢密。

  文物安全工作向广度拓展,最终形成一个防控体系

  文物安全保护是一个系统工程,需要全社会的支持和参与。

  山西省文物局一直以来注重与公安、消防等部门的沟通与协调。

  2016年 12月,山西省文物局与公安厅联手协作,开展打击文物犯罪专项行动。这一专项行动将延续到 2017年的年底。

  山西文物建筑体量大,消防风险等级高。近年来,山西省文物局与消防总队联手部署山西文物消防工作方案,有效预防和减少火灾事故的发生。

  而对于山西省文物系统来说,文物安全工作更是提升到了科学化、规范化、常态化、动态化、精细化的水平。

  大同市文物局局长刘建勇告诉记者,大同市每年对各级文保单位及文物修复工地进行安全检查 300余处次以上,对重点文物保护区域、单位排查100余处次以上,隐患整改率保持100%。

  大同市以国保、省保为重点,积极推动设立专门保护管理机构,并列入文物执法督察、安全检查的重要内容。目前,共设立了24个专门机构。针对暂时没有条件设立专门机构的,我们聘任了300余名业余文物保护员,努力实现田野文物点日常监管的全覆盖。

  近年来,大同市在技防、消防、防雷工程建设方面先后投入2500余万元,建成并投入运行技防系统13套、消防系统12套,防雷系统1套,提高了文物安全硬件保障水平。“2013年,大同市经市政府批准设立专门文物行政执法机构——文物监察大队。截至目前共立案19起,结案19起,罚款232.3万元。2015年7月,大同市御鑫工程机械有限责任公司破坏古墓葬,我们依法给予罚款5万元的行政处罚。该公司不服处罚提起行政诉讼,历时近一年的时间,我们最终赢得了胜诉。正是通过公正严格的执法,我们有效地打击了大型基建的文物违法行为,让项目建设单位不再心存侥幸,也让广大人民群众看到了我们的毅志和决心,有力地捍卫了文物保护事业的尊严。”刘建勇说到。

  对于新绛县——山西晋南地区唯一的国家级历史文化名城来说,新绛县文物旅游局局长王国杰告诉记者:“新绛县虽是‘吃饭’财政,但为了保护、利用好历史文化名城,历届县委、县政府在文物保护利用上从不吝啬、从不赊账、从不含糊,不仅把文物保护经费列入财政预算,并逐年递增。从2008年起,新绛县连续十年100万元的年文物保护经费均按期足额拨付到位;按照每处每年5000元的标准,每年安排10万元用于省级以上文保单位的安防、消防设施的日常维护、保养等;对 200名文物看护员,每人每月发放100元看护经费;落实县保文物抢险维修工程经费 489884元,落实文保单位消防火灾初期扑救专项经费 147360元,为全县各级各类文物保护工作提供了坚强的保障。”

  此外,近年来,新绛县先后制定和实施了文物安全制度等相关制度 29项,建立并签订了县、乡、村、员四级文物保护责任书;对667处县级文物保护单位,配备了 200名保护员,确保了各级各类文保单位有人专人看管;由新绛县委、县政府牵头组织公安、文物等部门联合开展了多次打击文物犯罪的专项行动。共打掉文物犯罪团伙7个,破获盗窃古墓葬犯罪案件 9起,破获倒卖文物犯罪案件 2起,抓获犯罪嫌疑人32人。

  “安全十条”出台,让山西文物保护有了总抓手

  安全是文物工作的底线、红线、生命线。对于此次“全省文物安全工作推进会”的重要性,雷建国是这样回答的,“做好文物安全工作,是我们丝毫不得马虎的政治责任;保证文物的安全,是事关塑造山西美好形象的大事;山西文物保护任务繁重,文物安全工作任重而道远。”

  雷建国详细解读了“安全十条”。“安全十条”首先要建立“三个体系”。一是构建文物安全责任体系;二是建立文物安全目标考核与责任追究体系;三是完善文物安全管理体系。“三个体系”中主要明确地方政府主体责任、文物行业监管责任、产权人或管理使用者直接责任等三个责任。同时,要从四个层面进行目标考核和责任追究。

  其次,要建立完善四个制度。一是建立文物安全联席会议制度;二是实行文物安全第一议题制度;三是建立文物安全包干询问制度;四是探索群众举报奖励制度。

  第三,加大文物安全技术防范力度和推行市域内“县际联合巡查”机制。各市、县(区)文物行政部门要主动作为,将本区域文物分布点位科学纳入规划,对接“雪亮工程”和“天网工程”建设,实现文物单位路口、街口和门口视频监控全覆盖,完善人防、物防和技防相结合的安全防范体系。同时,每季度进行一次以上的安全巡查,针对县(市、区)文物工作人员有限、力量薄弱的实际,由市级文物行政部门将本行政区域内相邻县区划分为若干片区,采取轮值牵头、相互交叉、联合协作的方式。

  第四,要深化文物安全宣传教育。要利用“文化和自然遗产日”以及其他重要节庆,充分发挥新闻媒体的独特作用,调动志愿者等社会力量的积极性进行广泛宣传;文物宣传工作也要进机关、进学校、进社区、进厂矿,努力营造文物安全良好社会氛围。

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“安全十条”

  构建文物安全责任体系。按照“属地管理”原则,进一步明确地方政府的主体责任;按照“管行业必须管安全”的原则,强化行业监管责任;按照“谁使用,谁负责”的原则,落实产权人或管理使用者直接责任。

  建立文物安全目标考核与责任追究体系。将文物安全工作纳入全省社会治安综合治理考评体系,严格奖惩兑现;将“有人有钱有规划”和“防火防盗防破坏”纳入市政府对县政府目标责任考核体系;把文物安全工作考核与干部政绩考核结合起来,严格落实重特大文物安全事故“一票否决”制度,完善不作为和慢作为的惩戒机制,对不按规定上报或隐瞒不报、谎报、拖延报告和对事故处置不力造成损失的,视情节轻重给予处分,触犯刑律的要移送司法机关处理。

  完善文物安全管理体系。有管理机构的国有或集体所有的文物、博物馆单位的安全工作,主要领导要亲自抓,一级抓一级,逐级签订安全责任书,落实全员岗位责任制。在县(市、区)级人民政府支持下,无机构管理的国有不可移动文物,由文物行政部门委托或聘请专人负责管理;集体(含乡村)所有的,由该集体或乡镇、村委会指定专人负责文物安全管理。个人所有的,由个人负责文物安全管理。

  加大文物安全技术防范力度。在加大文物安全基础设施建设的同时,各市、县(区)文物行政部门要主动作为,按照《全省公共安全视频监控建设联网应用实施方案》的要求,在当地党委政府支持下,将本区域文物分布点位科学纳入规划,对接“雪亮工程”和“天网工程”建设,实现文物单位路口、街口和门口视频监控全覆盖,完善人防、物防和技防相结合的安全防范体系。

  建立文物安全联席会议制度。市、县级人民政府应当贯彻《文物保护法》第九条规定,建立文物安全联席会议制度,定期组织文物、教育、公安、财政、住建、林业、宗教、公安消防等部门,分析研判本地文物安全形势,研究文物、博物馆单位文物安全特点,开展文物安全宣传教育,解决文物安全存在的突出问题,防止火灾、盗窃、破坏等事故案件发生,安排重要时段的文物安全保卫工作,应对并处理各种涉及文物、博物馆单位的突发事件。

  文物安全联席会议原则上市级政府每半年、县级政府每季度召开一次。牵头单位为文物行政部门。

  实行文物安全第一议题制度。各级文物行政部门、特别是县(市、区)文物行政部门,要建立文物安全第一议题制度,即每周工作的首要议题、每次局务会的第一议题就是文物安全工作。研究、分析当前安全形势,讨论、解决安全工作存在的主要问题。

  建立文物安全包干询问制度。县(市 、区)特别是文物大县(市 、区)文物行政部门,要绘制不可移动文物包干责任图(即“一图”);根据各县的实际情况,实行局领导和文物工作人员分片包干文物保护点,实现本县区文物安全全方位、无死角全覆盖。建立巡查询问登记表、安全隐患登记表、请示报告登记表(即“三表”),采取现场勘查检查、电话询问、微信交流等方式,对各自联系的保护点责任人进行安全询问,并做好记录,及时填写“三表”,原则上每周一次。每月由县级文物行政部门汇总上报市文物行政部门备案。重大事宜随时报告。

  推行市域内“县际联合巡查”机制。针对县(市、区)文物工作人员有限、力量薄弱的实际,由市级文物行政部门将本行政区域内相邻县区划分为若干片区,采取轮值牵头、相互交叉、联合协作的方式,对片区文物保护单位、博物馆及文物收藏单位每季度进行一次以上的安全巡查,形成安全检查报告,限期整改安全隐患。对存在重大安全隐患的文物保护单位、博物馆及文物收藏单位由市文物行政部门挂牌督办,予以整改。结果报省文物局。

  探索群众举报奖励制度。各级文物行政部门要设立文物安全举报电话等多种便利的举报形式,畅通社会监督渠道。对文物犯罪、文物违法等行为如实举报的群众,应进行精神鼓励和资金奖励。

  加大文物安全宣传教育。建立多元化宣传机制,利用“文化和自然遗产日”以及其他重要节庆,充分发挥新闻媒体的独特作用,调动志愿者等社会力量的积极性,编印群众喜闻乐见的文物安全宣传品,对各基层文博单位和文物所在地群众进行宣传,营造文物安全良好社会氛围。文物系统干部职工要发挥文物安全宣传主体作用,努力形成“处处都是安全岗,人人都是安全员”的工作格局。